2021年环境影响评价行业发展评述和2022年发展展望

2022-01-27 17:49:52
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2021年是“十四五”开局之年,环评行业发展总体上持续深化“放管服”改革态势。未来,在政策指引下,环评源头预防作用进一步提升、排污许可核心制度进一步稳固
导读:

一、 2021年环评行业发展环境

2021年是“十四五”开局之年,环评行业发展总体上持续深化“放管服”改革态势,建设项目环评分类名录进一步调整,再次强调名录之外无环评。近年来共降低51个二级行业环评类别,取消40个二级行业登记表填报,全国审批建设项目环评和登记表项目备案数量均大幅下降。同时,规划环评和项目环评质量监管有效加强,严格管理的态势已经形成。

1.1 环评政策法规标准

2021年生态环境部发布了《生态环境部建设项目环境影响报告书(表)审批程序规定》(生态环境部令第14号),进一步规范生态环境部建设项目环境影响报告书、环境影响报告表审批程序,提高审批效率和服务水平,落实深化“放管服”改革、优化营商环境要求,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

生态环境部发布的《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见(试行)》(环环评〔2021〕108号),是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

2021年生态环境部还先后发布了《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 造纸工业》等七项国家生态环境标准和《规划环境影响评价技术导则流域综合规划》等标准规范文件。

1.2 环评行业管理

2021年生态环境部先后发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》(环环评〔2021〕45号),提出坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推动绿色转型和高质量发展;

《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》(环办环评函〔2021〕346号),开始实施碳排放环境影响评价试点,推动污染物和碳排放评价管理统筹融合,促进应对气候变化与环境治理协同增效,实现固定污染源减污降碳源头管控;

《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》(环办环评函〔2021〕471号),选取具备条件的产业园区,充分发挥规划环评效能,在规划环评中开展碳排放评价试点工作;

《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》(环环评〔2020〕63号),深化环境影响评价“放管服”改革,规范煤炭资源开发环评管理,切实提高效能,推进煤炭资源开发与生态环境保护相协调;

《“十四五”省级矿产资源总体规划环境影响评价技术要点(试行)》(环办环评函〔2021〕556号),进一步贯彻落实《规划环境影响评价条例》,规范和指导“十四五”省级矿产资源总体规划环境影响评价工作,提高省级矿产资源总体规划环境影响报告书质量,统筹推进矿产资源绿色开发和生态环境保护。

1.3 环评信用管理

截至2021年10月31日,在环境影响评价信用平台建立诚信档案的编制单位共计8577个,编制人员48926名,其中有环评工程师14984名,有1159名处于注销状态。信用平台上线以来每月新增编制单位仍保持在200家左右。具体情况见表1。

表1 信用平台建立诚信档案及失信记分的编制单位及个人数量表

从第一年度(2019年11月1日至2020年10月31日)和第二年度(2020年11月1日至2021年10月31日)信息平台统计数据看,大部分省(市)级生态环境部门第二年度发布的实施记分决定文件数量和涉及的编制单位及人员数量,较第一年度都有较大增长,体现了各级生态环境部门对本行政区域的环评单位及人员的监管力度加强,对存在从业异常情况的环评单位和环评工程师的靶向监管力度有所增加,提升了对编制单位及人员监管的针对性和有效性。

二、环评行业发展

伴随着环评审批“放管服”的持续深化、固定源排污许可制度的建立和完善、“三线一单”生态环境分区管控政策落地应用,环评行业转型发展趋势日益明显,行业头部机构多元化发展、综合性发展态势强劲。

2.1 环保管家服务成为趋势

以环保管家为代表的环境综合服务得到广泛采纳,目前仍处于蓬勃发展阶段,全国各地各级地方政府、园区、企业都有环保管家服务案例。环保管家服务内容不断深化,服务模式不断创新,技术手段更加先进、服务团队爆发式增长、服务成果十分丰富,环保管家服务已经进入纵深发展和规范发展阶段。

一些省市先后出台试点方案或指导意见,推动和规范环保管家服务。上海市生态环境局《关于组织开展第三方环保服务试点示范工作的通知》(沪环科〔2020〕228号),马鞍山市生态环境局印发《关于试点推行工业园区“环保管家”服务的工作方案》的通知(2020-06-16),浦东新区人民政府印发《《浦东新区关于推进“环保管家”服务工作的指导意见(试行)》》(浦府规〔2021〕6号)、奉贤区生态环境局出台《关于进一步规范“环保管家”第三方服务的指导意见》(沪奉环〔2020〕32号)。

此外,上海市市场监督管理局、河南省环保产业协会、山东省环保产业协会、浙江省环保产业协会、重庆生态环境监测协会、天津市环保产品促进会、安徽省环保产业发展促进会等单位先后制定了地方标准或团体标准。

2.2 环境咨询(环保管家)认证稳步推进

2021年环境咨询(环保管家)认证工作稳步推进,在2020年开展一级机构认证试点工作基础上,2021年修订了认证规则和认证技术规范,下半年开展二级、三级机构的认证,截止2021年12月全国已经有56家一级机构、4家二级机构通过认证。环保管家一级机构平均发展水平见表2。

表2 环保管家一级机构平均发展水平

三、 2022年环评行业发展展望

根据2021年10月生态环境部发布的《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案(征求意见稿)》,环评行业将紧紧围绕健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系等两项重点任务深入开展有关工作,环评源头预防作用进一步提升、排污许可核心制度进一步稳固、制度创新体系进一步丰富、基础保障能力进一步加强。

环境咨询行业将进一步做大、做实、做精、做专。推动全国性头部企业对标国际同类咨询公司水平,具备服务国内企业走出去能力;鼓励区域性头部企业要做到创业板上市公司的规模,成为所在省、市政府的环境智库;培育有一定专业技术能力和特色的企业紧跟环境咨询细分市场发展趋势,做精做专,为地方打赢污染防治攻坚战提供精准服务;扶持中小环境咨询企业发展,拓展环评行业服务范围。

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